取水允许和水资源费征收管理条例

作者:杭州萧山供水有限公司宣布日期：2010-10-13点击次数：174 A^-A⁺

中华人民共和国国务院令

第 460 号

　　《取水允许和水资源费征收管理条例》已经2006年1月24日国务院第123次常务聚会通过，，，，，现予宣布，，，，，自2006年4月15日起施行。。。。。。

总　理　温家宝

二○○六年仲春二十一日

第一章　总　　则

　　第一条　为增强水资源管理和保�；；；；；；；�，，，，，增进水资源的节约与合理开发使用，，，，，凭证《中华人民共和国水法》，，，，，制订本条例。。。。。。

　　第二条　本条例所称取水，，，，，是指使用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。。。。。。

　　取用水资源的单位和小我私家，，，，，除本条例第四条划定的情形外，，，，，都应当申请领取取水允许证，，，，，并缴纳水资源费。。。。。。

　　本条例所称取水工程或者设施，，，，，是指闸、坝、渠道、人工河流、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。。。。。。

　　第三条　县级以上人民政府水行政主管部分凭证分级管理权限，，，，，认真取水允许制度的组织实验和监视管理。。。。。。

　　国务院水行政主管部分在国家确定的主要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），，，，，遵照本条例划定和国务院水行政主管部分授权，，，，，认真所统领规模内取水允许制度的组织实验和监视管理。。。。。。

　　县级以上人民政府水行政主管部分、财务部分和价钱主管部分遵照本条例划定和管理权限，，，，，认真水资源费的征收、管理和监视。。。。。。

　　第四条　下列情形不需要申请领取取水允许证：

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　　前款第（二）项划定的少量取水的限额，，，，，由省、自治区、直辖市人民政府划定；；；；；；；；第（三）项、第（四）项划定的取水，，，，，应当实时报县级以上地方人民政府水行政主管部分或者流域管理机构备案；；；；；；；；第（五）项划定的取水，，，，，应当经县级以上人民政府水行政主管部分或者流域管理机构赞成。。。。。。

　　第五条　取水允许应当首先知足城乡住民生涯用水，，，，，并兼顾农业、工业、生态与情形用水以及航运等需要。。。。。。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以遵照本条例划定的职责权限，，，，，在统一流域或者区域内，，，，，凭证现真相形对前款各项用水划定详细的先后顺序。。。。。。

　　第六条　实验取水允许必需切合水资源综合妄想、流域综合妄想、水中恒久供求妄想和水功效区划，，，，，遵守遵照《中华人民共和国水法》划定批准的水量分派计划；；；；；；；；尚未制订水量分派计划的，，，，，应当遵守有关地方人民政府间签署的协议。。。。。。

　　第七条　实验取水允许应当坚持地表水与地下水统筹思量，，，，，开源与节约相团结、节约优先的原则，，，，，实验总量控制与定额管理相团结。。。。。。

　　流域内批准取水的总耗水量不得凌驾本流域水资源可使用量。。。。。。

　　行政区域内批准取水的总水量，，，，，不得凌驾流域管理机构或者上一级水行政主管部分下达的可供本行政区域取用的水量；；；；；；；；其中，，，，，批准取用地下水的总水量，，，，，不得凌驾本行政区域地下水可开采量，，，，，并应当切合地下水开发使用妄想的要求。。。。。。制订地下水开发使用妄想应当征求领土资源主管部分的意见。。。。。。

　　第八条　取水允许和水资源费征收管理制度的实验应当遵照果真、公正、公正、高效和便民的原则。。。。。。

　　第九条　任何单位和小我私家都有节约和保�；；；；；；；に试吹囊逦�。。。。。。

　　对节约和保�；；；；；；；に试从型怀鲂⑺车牡ノ缓托∥宜郊�，，，，，由县级以上人民政府给予表扬和奖励。。。。。。

第二章　取水的申请和受理

　　第十条　申请取水的单位或者小我私家（以下简称申请人），，，，，应当向具有审批权限的审批机关提出申请。。。。。。申请使用多种水源，，，，，且种种水源的取水允许审批机关差别的，，，，，应当向其中最高一级审批机关提出申请。。。。。。

　　取水允许权限属于流域管理机构的，，，，，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分提出申请。。。。。。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分，，，，，应当自收到申请之日起20个事情日内提出意见，，，，，并连同所有申请质料转报流域管理机构；；；；；；；；流域管理机构收到后，，，，，应当遵照本条例第十三条的划定作来由置。。。。。。

　　第十一条　申请取水应当提交下列质料：

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　　建设项目需要取水的，，，，，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位体例的建设项目水资源论证报告书。。。。。。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与情形的影响等内容。。。。。。

　　第十二条　申请书应当包括下列事项：

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　　第十三条　县级以上地方人民政府水行政主管部分或者流域管理机构，，，，，应当自收到取水申请之日起5个事情日内对申请质料举行审查，，，，，并凭证下列差别情形划分作来由置：

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　�。。。。。。ǘ┨峤坏闹柿喜煌暾蛘呱昵胧槟谌萏钭⒉幻鞯�，，，，，通知申请人补正；；；；；；；；

　�。。。。。。ㄈ┎皇粲诒净厥芾砉婺５�，，，，，见告申请人向有受理权限的机关提出申请。。。。。。

第三章　取水允许的审查和决议

　　第十四条　取水允许实验分级审批。。。。。。

　　下列取水由流域管理机构审批：

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　　前款所称的指定河段和限额以及流域管理机构直接受理的河流（河段）、湖泊，，，，，由国务院水行政主管部分划定。。。。。。

　　其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部分凭证省、自治区、直辖市人民政府划定的审批权限审批。。。。。。

　　第十五条　批准的水量分派计划或者签署的协议是确定流域与行政区域取水允许总量控制的依据。。。。。。

　　跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊，，，，，尚未制订水量分派计划或者尚未签署协议的，，，，，有关省、自治区、直辖市的取水允许总量控制指标，，，，，由流域管理机构凭证流域水资源条件，，，，，依据水资源综合妄想、流域综合妄想和水中恒久供求妄想，，，，，团结各省、自治区、直辖市取水现状及供需情形，，，，，商有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分提出，，，，，报国务院水行政主管部分批准；；；；；；；；设区的市、县（市）行政区域的取水允许总量控制指标，，，，，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分依据本省、自治区、直辖市取水允许总量控制指标，，，，，团结各地取水现状及供需情形制订，，，，，并报流域管理机构备案。。。。。。

　　第十六条　凭证行业用水定额审定的用水量是取水量审批的主要依据。。。。。。

　　省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分和质量监视磨练管理部分对本行政区域行业用水定额的制订认真指导并组织实验。。。。。。

　　尚未制订本行政区域行业用水定额的，，，，，可以参照国务院有关行业主管部分制订的行业用水定额执行。。。。。。

　　第十七条　审批机关受理取水申请后，，，，，应当对取水申请质料举行周全审查，，，，，并综合思量取水可能对水资源的节约保�；；；；；；；ず途蒙缁嵘ご吹挠跋�，，，，，决议是否批准取水申请。。。。。。

　　第十八条　审批机关以为取水涉及社会公共利益需要听证的，，，，，应当向社会通告，，，，，并举行听证。。。。。。

　　取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的，，，，，审批机关在作出是否批准取水申请的决议前，，，，，应当见告申请人、利害关系人。。。。。。申请人、利害关系人要求听证的，，，，，审批机关应当组织听证。。。。。。

　　因取水申请引起争议或者诉讼的，，，，，审批机关应当书面通知申请人中止审批程序；；；；；；；；争议解决或者诉讼终止后，，，，，恢复审批程序。。。。。。

　　第十九条　审批机关应当自受理取水申请之日起45个事情日内决议批准或者不批准。。。。。。决议批准的，，，，，应当同时签发取水申请批准文件。。。。。。

　　对取用都会妄想区地下水的取水申请，，，，，审批机关应当征求都会建设主管部分的意见，，，，，都会建设主管部分应当自收到征求意见质料之日起5个事情日内提出意见并转送取水审批机关。。。。。。

　　本条第一款划定的审批限期，，，，，不包括举行听证和征求有关部分意见所需的时间。。。。。。

　　第二十条　有下列情形之一的，，，，，审批机关不予批准，，，，，并在作出不批准的决议时，，，，，书面见告申请人不批准的理由和依据：

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　�。。。。。。ㄎ澹┒蓟峁补┧芡芄恢阌盟枰�，，，，，建设项目自备取水设施取用地下水的；；；；；；；；

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　�。。。。。。ㄆ撸┦粲诒赴赶钅�，，，，，未报送备案的；；；；；；；；

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　　审批的取水量不得凌驾取水工程或者设施设计的取水量。。。。。。

　　第二十一条　取水申请经审批机关批准，，，，，申请人方可兴建取水工程或者设施。。。。。。需由国家审批、批准的建设项目，，，，，未取得取水申请批准文件的，，，，，项目主管部分不得审批、批准该建设项目。。。。。。

　　第二十二条　取水申请批准后3年内，，，，，取水工程或者设施未开工建设，，，，，或者需由国家审批、批准的建设项目未取得国家审批、批准的，，，，，取水申请批准文件自行失效。。。。。。

　　建设项目中取水事项有较大变换的，，，，，建设单位应当重新举行建设项目水资源论证，，，，，并重新申请取水。。。。。。

　　第二十三条　取水工程或者设施完工后，，，，，申请人应当凭证国务院水行政主管部分的划定，，，，，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情形等相关质料；；；；；；；；履历收及格的，，，，，由审批机关核发取水允许证。。。。。。

　　直接使用已有的取水工程或者设施取水的，，，，，经审批机关审查及格，，，，，发给取水允许证。。。。。。

　　审批机关应当将发放取水允许证的情形实时通知取水口所在地县级人民政府水行政主管部分，，，，，并按期对取水允许证的发放情形予以通告。。。。。。

　　第二十四条　取水允许证应当包括下列内容：

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　�。。。。。。ㄎ澹┤∷⑼怂诩巴怂椒ā⑼怂�。。。。。。

　　前款第（三）项划定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情形下允许的取水单位或者小我私家的最大取水量。。。。。。

　　取水允许证由国务院水行政主管部分统一制作，，，，，审批机关核发取水允许证只能收取工本费。。。。。。

　　第二十五条　取水允许证有用限期一样平常为5年，，，，，最长不凌驾10年。。。。。。有用期届满，，，，，需要延续的，，，，，取水单位或者小我私家应当在有用期届满45日前向原审批机关提出申请，，，，，原审批机关应当在有用期届满前，，，，，作出是否延续的决议。。。。。。

　　第二十六条　取水单位或者小我私家要求变换取水允许证载明的事项的，，，，，应当遵照本条例的划定向原审批机关申请，，，，，经原审批机关批准，，，，，打点有关变换手续。。。。。。

　　第二十七条　依法获得取水权的单位或者小我私家，，，，，通过调解产品和工业结构、刷新工艺、节水等步伐节约水资源的，，，，，在取水允许的有用期和取水限额内，，，，，经原审批机关批准，，，，，可以依法有偿转让其节约的水资源，，，，，并到原审批机关打点取水权变换手续。。。。。。详细步伐由国务院水行政主管部分制订。。。。。。

第四章　水资源费的征收和使用管理

　　第二十八条　取水单位或者小我私家应当缴纳水资源费。。。。。。

　　取水单位或者小我私家应当凭证经批准的年度取水妄想取水。。。。。。超妄想或者超定额取水的，，，，，对超妄想或者超定额部分累进收取水资源费。。。。。。

　　水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价钱主管部分会同同级财务部分、水行政主管部分制订，，，，，报本级人民政府批准，，，，，并报国务院价钱主管部分、财务部分和水行政主管部分备案。。。。。。其中，，，，，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，，，，，由国务院价钱主管部分会同国务院财务部分、水行政主管部分制订。。。。。。

　　第二十九条　制订水资源费征收标准，，，，，应当遵照下列原则：

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　　第三十条　各级地方人民政府应当接纳步伐，，，，，提高农业用水效率，，，，，生长节水型农业。。。。。。

　　农业生产取水的水资源费征收标准应当凭证外地水资源条件、农村经济生长状态和增进农业节约用水需要制订。。。。。。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他用水的水资源费征收标准，，，，，粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准。。。。。。农业生产取水的水资源费征收的办法和规模由省、自治区、直辖市人民政府划定。。。。。。

　　第三十一条　水资源费由取水审批机关认真征收；；；；；；；；其中，，，，，流域管理机构审批的，，，，，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分代为征收。。。。。。

　　第三十二条　水资源费缴纳数额凭证取水口所在地水资源费征收标准和现实取水量确定。。。。。。

　　水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水可以凭证取水口所在地水资源费征收标准和现实发电量确定缴纳数额。。。。。。

　　第三十三条　取水审批机关确定水资源费缴纳数额后，，，，，应当向取水单位或者小我私家送达水资源费缴纳通知单，，，，，取水单位或者小我私家应当自收到缴纳通知单之日起7日内打点缴纳手续。。。。。。

　　直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，，，，，对凌驾省、自治区、直辖市划定的农业生产用水限额部分的水资源，，，，，由取水单位或者小我私家凭证取水口所在地水资源费征收标准和现实取水量缴纳水资源费；；；；；；；；切合划定的农业生产用水限额的取水，，，，，不缴纳水资源费。。。。。。取用供水工程的水从事农业生产的，，，，，由用水单位或者小我私家凭证现适用水量向供水工程单位缴纳水费，，，，，由供水工程单位统一缴纳水资源费；；；；；；；；水资源费计入供水本钱。。。。。。

　　为了公共利益需要，，，，，凭证国家批准的跨行政区域水量分派计划实验的暂时应急调水，，，，，由调入区域的取用水的单位或者小我私家，，，，，凭证所在地水资源费征收标准和现实取水量缴纳水资源费。。。。。。

　　第三十四条　取水单位或者小我私家因特殊难题不可按期缴纳水资源费的，，，，，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部分申请缓缴；；；；；；；；发出缴纳通知单的水行政主管部分应当自收到缓缴申请之日起5个事情日内作出书面决议并通知申请人；；；；；；；；期满未作决议的，，，，，视为赞成。。。。。。水资源费的缓缴限期最长不得凌驾90日。。。。。。

　　第三十五条　征收的水资源费应当凭证国务院财务部分的划定划分解缴中央和地方国库。。。。。。因筹集水利工程基金，，，，，国务院对水资源费的提取、解缴尚有划定的，，，，，从其划定。。。。。。

　　第三十六条　征收的水资源费应当全额纳入财务预算，，，，，由财务部分凭证批准的部分财务预算统筹安排，，，，，主要用于水资源的节约、保�；；；；；；；ず凸芾�，，，，，也可以用于水资源的合理开发。。。。。。

　　第三十七条　任何单位和小我私家不得截留、侵占或者挪用水资源费。。。。。。

　　审计机关应当增强对水资源费使用和管理的审计监视。。。。。。

第五章　监视管理

　　第三十八条　县级以上人民政府水行政主管部分或者流域管理机构应当遵照本条例划定，，，，，增强对取水允许制度实验的监视管理。。。。。。

　　县级以上人民政府水行政主管部分、财务部分和价钱主管部分应当增强对水资源费征收、使用情形的监视管理。。。。。。

　　第三十九条　年度水量分派计划和年度取水妄想是年度取水总量控制的依据，，，，，应当凭证批准的水量分派计划或者签署的协议，，，，，团结现适用水状态、行业用水定额、下一年度展望来水量等制订。。。。。。

　　国家确定的主要江河、湖泊的流域年度水量分派计划和年度取水妄想，，，，，由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分制订。。。。。。

　　县级以上各地方行政区域的年度水量分派计划和年度取水妄想，，，，，由县级以上地方人民政府水行政主管部分凭证上一级地方人民政府水行政主管部分或者流域管理机构下达的年度水量分派计划和年度取水妄想制订。。。。。。

　　第四十条　取水审批机关遵照外地区下一年度取水妄想、取水单位或者小我私家提出的下一年度取水妄想建议，，，，，凭证统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，，，，，向取水单位或者小我私家下达下一年度取水妄想。。。。。。

　　取水单位或者小我私家因特殊缘故原由需要调解年度取水妄想的，，，，，应当经原审批机关赞成。。。。。。

　　第四十一条　有下列情形之一的，，，，，审批机关可以对取水单位或者小我私家的年度取水量予以限制：

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　　爆发重大旱情时，，，，，审批机关可以对取水单位或者小我私家的取水量予以紧迫限制。。。。。。

　　第四十二条　取水单位或者小我私家应当在每年的12月31日前向审批机关报送今年度的取水情形和下一年度取水妄想建议。。。。。。

　　审批机关应当按年度将取用地下水的情形抄送同级领土资源主管部分，，，，，将取用都会妄想区地下水的情形抄送同级都会建设主管部分。。。。。。

　　审批机关遵照本条例第四十一条第一款的划定，，，，，需要对取水单位或者小我私家的年度取水量予以限制的，，，，，应当在接纳限制步伐前实时书面通知取水单位或者小我私家。。。。。。

　　第四十三条　取水单位或者小我私家应当遵照国家手艺标准装置计量设施，，，，，包管计量设施正常运行，，，，，并凭证划定填报取水统计报表。。。。。。

　　第四十四条　一连阻止取水满2年的，，，，，由原审批机关注销取水允许证。。。。。。由于不可抗力或者举行重大手艺刷新等缘故原由造成阻止取水满2年的，，，，，经原审批机关赞成，，，，，可以保存取水允许证。。。。。。

　　第四十五条　县级以上人民政府水行政主管部分或者流域管理机构在举行监视检查时，，，，，有权接纳下列步伐：　

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　�。。。。。。ㄋ模┰鹆畋患觳榈ノ换蛘咝∥宜郊易柚刮シ幢咎趵男形�，，，，，推行法界说务。。。。。。

　　监视检查职员在举行监视检查时，，，，，应当出示正当有用的行政执法证件。。。。。。有关单位和小我私家对监视检查事情应当给予配合，，，，，不得拒绝或者阻碍监视检查职员依法执行公务。。。。。。

　　第四十六条　县级以上地方人民政府水行政主管部分应当凭证国务院水行政主管部分的划定，，，，，实时向上一级水行政主管部分或者所在流域的流域管理机构报送本行政区域上一年度取水允许证发放情形。。。。。。

　　流域管理机构应当凭证国务院水行政主管部分的划定，，，，，实时向国务院水行政主管部分报送其上一年度取水允许证发放情形，，，，，并同时抄送取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分。。。。。。

　　上一级水行政主管部分或者流域管理机构发明越权审批、取水允许证批准的总取水量凌驾水量分派计划或者协议划定的数目、年度现实取水总量凌驾下达的年度水量分派计划和年度取水妄想的，，，，，应当实时要求有关水行政主管部分或者流域管理机构纠正。。。。。。

第六章　执法责任

　　第四十七条　县级以上地方人民政府水行政主管部分、流域管理机构或者其他有关部分及其事情职员，，，，，有下列行为之一的，，，，，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正；；；；；；；；情节严重的，，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予行政处分；；；；；；；；组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任：

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　�。。。。。。ㄋ模┒晕慈〉萌∷昵肱嘉募慕ㄉ柘钅�，，，，，私自审批、批准的；；；；；；；；

　�。。。。。。ㄎ澹┎黄局せㄕ魇账试捶�，，，，，或者对不切合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；；；；；；；；

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　�。。。。。。ㄆ撸┎煌菩屑嗍又霸�，，，，，发明违法行为不予查处的；；；；；；；；

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　　前款第（六）项划定的被侵占、截留、挪用的水资源费，，，，，应当依法予以追缴。。。。。。

　　第四十八条　未经批准私自取水，，，，，或者未遵照批准的取水允许划定条件取水的，，，，，遵照《中华人民共和国水法》第六十九条划定处分；；；；；；；；给他人造成故障或者损失的，，，，，应当扫除故障、赔偿损失。。。。。。

　　第四十九条　未取得取水申请批准文件私自建设取水工程或者设施的，，，，，责令阻止违法行为，，，，，限期补办有关手续；；；；；；；；逾期不补办或者补办未被批准的，，，，，责令限期拆除或者关闭其取水工程或者设施；；；；；；；；逾期不拆除或者不关闭其取水工程或者设施的，，，，，由县级以上地方人民政府水行政主管部分或者流域管理机构组织拆除或者关闭，，，，，所需用度由违法行为人肩负，，，，，可以处5万元以下罚浚�？？？？�。。。。。。

　　第五十条　申请人遮掩有关情形或者提供虚伪质料骗取取水申请批准文件或者取水允许证的，，，，，取水申请批准文件或者取水允许证无效，，，，，对申请人给予忠言，，，，，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，，，，，处2万元以上10万元以下罚浚�？？？？睿�；；；；；；；组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。

　　第五十一条　拒不执行审批机关作出的取水量限制决议，，，，，或者未经批准私自转让取水权的，，，，，责令阻止违法行为，，，，，限期纠正，，，，，处2万元以上10万元以下罚浚�？？？？睿�；；；；；；；逾期拒不纠正或者情节严重的，，，，，吊销取水允许证。。。。。。

　　第五十二条　有下列行为之一的，，，，，责令阻止违法行为，，，，，限期纠正，，，，，处5000元以上2万元以下罚浚�？？？？睿�；；；；；；；情节严重的，，，，，吊销取水允许证：

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　　第五十三条　未装置计量设施的，，，，，责令限期装置，，，，，并凭证日最大取水能力盘算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，，，，，处5000元以上2万元以下罚浚�？？？？睿�；；；；；；；情节严重的，，，，，吊销取水允许证。。。。。。

　　计量设施缺乏格或者运行不正常的，，，，，责令限期替换或者修复；；；；；；；；逾期不替换或者不修复的，，，，，凭证日最大取水能力盘算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，，，，，可以处1万元以下罚浚�？？？？睿�；；；；；；；情节严重的，，，，，吊销取水允许证。。。。。。

　　第五十四条　取水单位或者小我私家拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，，，，，遵照《中华人民共和国水法》第七十条划定处分。。。。。。

　　第五十五条　对违反划定征收水资源费、取水允许证照费的，，，，，由价钱主管部分依法予以行政处分。。。。。。

　　第五十六条　伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水允许证的，，，，，责令纠正，，，，，没收违法所得和不法财物，，，，，并处2万元以上10万元以下罚浚�？？？？睿�；；；；；；；组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。

　　第五十七条　本条例划定的行政处分，，，，，由县级以上人民政府水行政主管部分或者流域管理机构凭证划定的权限决议。。。。。。

第七章　附　　则

　　第五十八条　本条例自2006年4月15日起施行。。。。。。1993年8月1日国务院宣布的《取水允许制度实验步伐》同时废止。。。。。。

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取水允许和水资源费征收管理条例